作家：湖南省社会科学院农村发展筹议中心陈文胜、何绍辉亚洲日韩

　　乡村社会的发展是我国城镇化接续推动的一个迫切基础和前提。“十三五”意象纲目提议，相持以东谈主的城镇化为中枢、以城市群为主体形态、以城市轮廓承载智商为解救、以体制机制革命为保险，加速新式城镇化次第，提高社会主见新农村设立水平，死力削弱城乡发展差距，推动城乡发展一体化。在长远农村革新、促进城乡和会发展中，整合州里发展资源、合乡并村，成为各地推动革新的迫切之举。搞好合乡并村责任，切实提高和完善农村社会治理体系和治忠良商，需了了想路，作念好“五个团结”。

　　第一，相持为民服务与管束革命相团结。“浅显东谈主民群众服务”与“有意于政府的社会管束”是乡村区画调整的迫切落脚点。合乡并村既要浅显群众服务，不影响群众的昔时出产生计；又要有意于裁减行政老本，浅显政府的社会管束。预计词，在实质区画调整责任中，仍存在一些亟待治理的问题。比如，一些所在盲目求大求新，州里、村组的消失与大家服务的改善并未同步，给群众出产生计带来了较大未便。搞好乡村消失责任，需要推动为民服务与政府管束的有机团结，切弗成为了行政老本的单向度裁减亚洲日韩，而无所顾虑群众服务是否浅显、革新得回感是否落实。要注目从东谈主们的试验需求、群众出产生计便利和危急处理叮嘱智商动身，阐述群众生计、服务半径和下层东谈主员的服务半径，科学搞好乡、村撤并责任，幸免搞重叠革新。

　　第二，相持息争意象与因地制宜相团结。跟随农村经济社会发展程度的不竭提高，原有乡村区域发展意象已不再相宜经济社会发展要求，合乡并村成为履行发展的一个客不雅要求。科学推动合乡并村责任，需要相持息争意象与因地制宜相团结，相持从实质动身，从是否有意于东谈主民群众的出产和生计，是否有意于促进当地经济社会发展，是否有意于提高大家服务动身，加强和革命服务边幅，理顺管束体制。要遵从历史传统、大家意愿和实质需要，科学意象，合座意象，落幕推动。

　　第三，相持治理优化与共同体构建相团结。合乡并村是为了更好地舆顺州里管束体制，转机州里政府职能，优化乡村治理结构，形成当代、高效的下层治理。预计词，在优化乡村治理结构，给乡村组织“瘦身”的同期，要是莫得很好地“健身”，也容易生息不少问题。搞好合乡并村责任，要相持乡村治理优化与共同体构建相团结，科学领受州里政府驻地和村部驻地，严格鸿沟新建州里楼堂馆所，对被撤并的州里、村部原有驻地进行提质修订，将其打变成为新式的服务或纠合点，从而尽量幸免农村“空腹化”问题。

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　　第四，相持当然演变与有意象的社会变迁相团结。合乡并村要在有序指点、科学意象乡村社会发展的同期，尊重乡村社会发展的当然法律证明，尊重乡村社会变迁的当然演进。搞好乡村消失责任，要尊重各区域当然地舆条目、经济社会发展水平、民族风俗文化、历史沿革和群众出产生计习惯等身分，既要让历史符号和历史悼念不因乡村撤并而消散，也要让古镇、古村传统得到更好传承，让乡愁谨记住。

　　第五，相持已毕革新方针与尊重群众意愿相团结。推动合乡并村责任，旨在裁减行政老本，整合发展资源，优化发展空间，破解发展圮绝，构建当代下层管束体制机制，推动大家服务向下层蔓延，不仅有意于整合州里区域发展资源，破解制约城乡发展一体化的圮绝，也有意于长远农村革新，增强州里经济发展能源与活力。握好合乡并村责任，进而晋升下层社会治理体系和治忠良商，在已毕区画调整革新方针之时，也应尊重群众意愿，将革新方针已毕与尊重群众意愿有机团结起来。一方面，革新决策要筹议群众观点，听取群众声息，反馈群众诉求，将革新为民、惠民、利民落到实处。另一方面，要相持走群众阶梯，充分发扬群众的力量和作用。东谈主民群众是历史的创造者，是合乡并村责任的主体。要服气和依靠群众，充分休养遍及东谈主民群众参与合乡并村的主动性、积极性和创造性，在群众参与合乡并村中优化下层社会治理，激励乡村社会活力。

　　（本文系国度社科基金口头“城镇化程度中的墟落社会变迁筹议”的阶段性效力）亚洲日韩